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關于改進非公經濟組織科技人員職稱評審的建議

  目前,非公經濟在國民經濟中所占比重越來越大。非公經濟發展在很大程度上依賴于科技人員隊伍的結構和素質,但多年來非公經濟組織科技人員職稱評審工作基本處于“無人管”狀態,這不但直接影響非公經濟組織科技人員的成長進步、影響正常的人才流動,導致非公經濟組織科技工作者數量少、工作積極性不高、創新動力和活力不足,而且人為造成社會不公,影響和諧社會建設。

  一、非公經濟組織科技人員職稱評審存在的主要問題

  通過采取電話調查、問卷調查、專家訪談等形式,以山東省為例,對此問題進行了專題調研。目前存在主要問題:

  1.無職稱、低職稱現象嚴重。在所調查對象中,有54.7%的科技人員沒有參加過職稱評審;有職稱的多為初級和中級職稱且多是在進入非公經濟組織前評審的,僅有6.2%的人具有高級職稱;有65.7%的科技人員對職稱評審滿意度在一般及以下。

  2. 職稱評審宣傳工作不到位。有48.5%的科技人員不知如何參加職稱評審,有19.3%的非公經濟組織負責人不知道有職稱評審之事。在知曉職稱評審的科技人員中,有79.2%的人是通過本單位或上級人事部門知道的(這說明非公經濟組織職稱評審的“信息途徑”單一),有44.4%的科技人員認為職稱評審“渠道不暢通”。

  3.部分非公經濟組織負責人不愿意為科技人員評定職稱。有53%的單位不組織本單位的科技人員參加職稱評審,有50.1%的科技人員認為“所在單位不重視”是制約職稱評審的主要因素。

  4.部分科技人員對職稱評審重要性認識不到位。有21.7%的科技人員認為職稱“不重要”或“無所謂”。其原因:一是大多數非公經濟組織員工薪酬與職稱不掛鉤;二是存在信息“盲區”,許多科技人員不知道非公經濟組織也可以評職稱;三是由于非公經濟組織科技人員流動性大,很多人在工作流動過程中錯過了職稱評審機會,也有很多單位用人制度不完善,導致部分科技人員的工齡、職稱年限不連續計算而無法評定職稱;四是部分非公組織不提供職稱評審的便利條件,如不給蓋章等;五是部分科技人員認為現有職稱評審條件較高,最困難的條件是“專利和獲獎”,其次是“發表論文”比較困難。

  二、解決非公經濟組織科技人員職稱評審問題的建議

  (一)出臺激勵政策,營造“各種所有制組織科技人員評審職稱一視同仁”的良好氛圍

  1、針對非公經濟組織科技人員流動相對頻繁的特點,建議出臺政策,確保非公經濟組織科技人員在工齡計算、個人檔案管理等方面不受任何“歧視”;

  2、針對多數非公經濟組織不組織科技人員參加職稱評審的現實,建議借鑒鼓勵企業聘用殘疾人的政策,對科技人員人數達到一定比例、具有高級職稱的科技人員達到一定比例的非公經濟組織給予一定的獎勵或政策優惠;

  3、針對非公經濟組織不兌現職稱待遇、部分科技人員覺得評審職稱無用的現實,建議出臺非公經濟組織有職稱科技人員的退休優惠政策,如每月養老金增加500-1000元。

  4、要求所有用工單位按政策規定及時組織科技人員參加職稱評審,并將此作為保障科技人員權益的“硬性”規定。

  (二)建立政府宏觀管理、個人申請、科協主管、科技社團評定、用人單位自主聘任的非公經濟組織科技人員職稱評審管理體制

  1.建議由科協承擔非公經濟組織科技人員職稱評審綜合管理職能。建議人事部門把非公經濟組織科技人員職稱評審工作轉移到科協及所屬科技社團,授權科協依據有關政策統一制定不同專業的非公經濟組織科技人員職稱評審的資格條件、評價指標和標準、操作規程、評委庫建設、考核管理等具體規定(國家實行專業技術資格水平考試的專業系列除外),由人事部門審核同意后向社會公布。建議由科協牽頭成立由政府相關部門、社會各界共同組成的“非公單位科技人員職稱評審指導委員會”和“非公單位科技人員職稱評審復核委員會”(指導委員會負責制定相關文件規定及評定結果的審議、評定過程的工作指導和監督檢查等工作;復核委員會負責相關投訴裁定、復議等工作),委員會下設辦公室。

  2.“第三方”科技社團負責職稱評審的具體工作。科協要對其所屬科技社團是否具備職稱評定的資質條件進行評估,選擇具備資質條件的科技社團作為“第三方”具體負責本行業的非公經濟組織科技人員職稱評審工作,并對外公布。符合條件人員根據自己的專業和職稱評審需求到相應科技社團提交參加職稱評審的申請,并按規定提交評審材料。科技社團評審結束后報“非公單位科技人員職稱評審指導委員會”審議,審議通過并公示無疑義再報人事部門確認和批準,最后由人事部門統一頒發相應的職稱證書。

  3.非公經濟組織自主聘任。科技人員取得相應的職稱資格后,由用人單位綜合考慮現有崗位和科技人員能力等因素自主決定是否聘任。無論聘任與否,其職稱資格要進入本人檔案,以方便人才流動。

  (三)構建與非公經濟組織特點相適應的職稱評審標準

  1.強化對科技人員實踐成果的認證。非公經濟組織中的科技人員大多處在生產一線,工作時間長,勞動強度大,在發表論文、承擔科研課題方面可能存在欠缺,但他們實踐能力強,在技術革新等方面的實踐成果具有優勢。建議在職稱評審過程中,對不具備人事部門有關發表論文、承擔科研課題等“硬性”條件的科技人員,強化對其實踐成果的認證,一些優秀的實踐成果可以代替發表的論文和承擔的科研課題。建議由科協牽頭成立“非公經濟組織科技人員實踐成果認定委員會”,對非公經濟組織科技人員參加職稱評審提交的實踐成果做出是否可以“代替發表論文、承擔科研課題”的認定。

  2.搭建職業資格與技術職稱的“互通立交橋”。對無職稱但擁有職業資格的科技人員要制定“互認”辦法(如:高級技師相當于高級工程師),直接將職業資格轉化為職稱;在評定高一級職稱過程中,對擁有兩個及以上職業資格證書者要優先考慮,使“復合應用型”人才盡快脫穎而出。

  (四)充分發揮科協優勢,為非公經濟組織科技人員職稱評審提供優質服務

  1.加大職稱評審工作的宣傳力度。科協及所屬科技社團應充分利用好自身平臺,利用各種機會向非公經濟組織和科技人員宣傳有關職稱評審的政策、程序、評審條件及參加職稱評審的好處等。

  2.加強非公經濟組織科技人員職稱評審的相關培訓和繼續教育。非公經濟組織科技人員學歷低、參加培訓和繼續教育機會少是導致部分科技人員放棄職稱評審的重要原因,科協及所屬科技社團應充分利用自身所掌握的資源和技術優勢,根據非公有經濟組織科技人員職稱評審的需求,經常性舉辦職稱政策宣講、專業培訓和繼續教育活動,幫助他們提升個人素質,滿足職稱評審要求。建議將這項工作與科普、職業資格培訓考試等工作有機結合,使之成為科協組織中的一項常態化工作。

  3.成立“非公單位科技人員職稱評審”服務機構。針對一些小型非公經濟組織沒有人事檔案管理、沒有專門人力資源管理部門的情況,建議科協系統成立“非公單位科技人員職稱評審”服務機構,及時為有職稱評審需求的科技人員注冊登記并提供個性化服務。對處于離崗狀態、所在單位不同意晉升職稱、或不提供相關證明的科技人員,服務機構可在查證其職稱評審材料屬實的前提下,出具相應證明,開辟“綠色通道”,并受理其相關投訴和舉報,以保障科技人員的權益。

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